斜槓一族崛起

各地如何「職」起就業安全網？（上）

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斜槓族（Slash）是近年全球新興的工作模式，在Slash 當中不少人是零工工作者。根據數據指出，2020年香港約有70萬人參與零工經濟，預計會持續增長。上幾回文章字裏行間已有分析本港的就業安全政策，而現今勞工市場變化迅速，為特定僱傭模式所訂的立法措施容易變得過時，因此本港在平衡社會保障與促進就業兩者之間，仍然有尚待改善的地方，本文就先為大家介紹歐美等地對於新興工作模式的保障制度。

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一、歐洲

歐盟委員會在 2021 年 12 月發布了一份立法草案，關於零工工作者的分類和囊括相關勞工權利，議訂的新指令有兩大目標，改善對僱員的保障，防止其僱傭權益受損，以及提高勞工市場不同受聘類型的透明度。當中，該指令會為按非標準僱傭安排受聘的人士，如零工工作者提供支援。新指令將涵蓋歐盟約 2 億名 工作者，賦予零工工作者的基本勞動權利和福利。

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二、美國

在美國，僱員一般根據聯邦政府的《公平勞動標準法》判斷，同時亦受州立勞工 法例規管。其中，加州率先在 2019 年 9 月通過《議會第 5 號法案》， 將僱員身份的分類伸延至涵蓋零工工作者，當局引入較嚴謹及更易應用的驗證法，即俗稱「ABC」的三重審查，用作制定工作者的受僱身份，從而定義及分類各種零工工作者。在這項審查之下，能規定當地企業的工作者必須符合審查的全部三個條件，才可分類為自僱的獨立承辦人，避免將旗下的受僱人士錯誤分類為獨立承辦人，從而能保障工作者，充分享有由企業提供的合法權益及福利。

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三、英國

全球出現新興而多元化的勞工類型，衍生出不少勞工權益問題，勞工不能在現有的法律框架下獲得適切的待遇。近期在英國，當局最高法院於 2021 年 2月為 Uber 司機權益案定下裁決，判定 Uber 司機屬於僱員。Uber 一直以來提倡旗下司機不按照僱員處理，但經過五年官司後，Uber司機的身份變作僱員，因此有權享受英國法律規定的基本勞動保護，並為幾萬名司機最低工資和帶薪休假，以及追討之前平台所縮減的收入，這成為歐洲新興的工作模式中具標誌意義的立法。

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然而，上述例子反映出，在探討新興的工作模式時，不少政策只是着重於如何為零工工作者作出分類，爭論應否將零工工作者當作成自僱人士，似乎是忽略了大局。有學者¹指出，更大的問題是如何使就業安全網及法例現代化，從而適應當今日新月異的工作模式。在就業和勞工法例方面，該名學者指，企業需要為零工工作者簽訂特定的勞工合約，並為他們提供應有的保險保障，監管應該恰到好處，在就業制度的框架下，讓工作者受到保障。不過，雖然立法能夠保障僱員的權益，但對歐美等地的企業而言，在高福利、高稅收制度下，聘請零工工作者比以往更加繁複，所需的時間及金錢成本將迅速增加，新興的工作模式很有可能在歐洲國家開始逐漸走向下坡路。

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1 Orly Lobel (2019), The Debate Over How to Classify Gig Workers Is Missing the Bigger Picture, Harvard Business Review.

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